楊紹銀 薛云
兩年來共執(zhí)結(jié)涉企案件1376件，執(zhí)行到位3.73億元。靈活運用“活封活扣”“放水養(yǎng)魚”執(zhí)行舉措，對21家誠信暫困企業(yè)柔性施策，為13家企業(yè)完成信用修復(fù)，促成和解396件……
一串串?dāng)?shù)字背后，是企業(yè)對益陽市資陽區(qū)人民法院創(chuàng)新推行“風(fēng)險評估+保全聽證”雙輪驅(qū)動機制的高度認可，更是資陽區(qū)法院持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境、厚植企業(yè)發(fā)展沃土的有力印證。
財產(chǎn)保全一頭連著債權(quán)人勝訴權(quán)益，一頭牽著企業(yè)生存發(fā)展。近年來，資陽區(qū)法院堅持將優(yōu)化營商環(huán)境作為“一把手工程”，聚焦企業(yè)發(fā)展急難愁盼，將聽證程序引入保全環(huán)節(jié)，把風(fēng)險評估做在查封之前，在嚴(yán)格依法保全與善意文明執(zhí)行之間尋求最優(yōu)解。從保全聽證前置到經(jīng)濟影響評估先行，從府院聯(lián)動協(xié)同到拍賣返租創(chuàng)新，一套覆蓋涉企案件全周期的服務(wù)體系正在形成，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入強勁司法動能。
“硬措施”優(yōu)“服務(wù)”
聽證置換，審慎平衡解困局
“法院依法支持保全置換，讓企業(yè)續(xù)貸有了希望，公司項目也能穩(wěn)步推進了?！蹦玫矫袷虏枚〞骊柲抽_發(fā)公司負責(zé)人如釋重負。
去年7月，益陽某建筑公司以一紙訴狀將益陽某開發(fā)公司及關(guān)聯(lián)企業(yè)訴至資陽區(qū)法院。“該建筑公司申請訴訟保全，要求查封該開發(fā)公司名下價值逾億元的多處不動產(chǎn)。而申請查封的這批商業(yè)房產(chǎn)系被執(zhí)行企業(yè)向銀行融資的核心抵押物，設(shè)有多重抵押，處置變現(xiàn)難度較大。一旦長期處于查封狀態(tài)，該開發(fā)公司將面臨貸款斷檔、項目停擺的經(jīng)營風(fēng)險?！背修k法官介紹。開發(fā)公司隨即提出申請，請求以其名下一處權(quán)屬清晰且評估價值逾3000萬元的在建項目予以置換，以解燃眉之急。
“我們一定要依法審慎辦案，嚴(yán)防‘辦了案子、垮了廠子’?！辟Y陽區(qū)法院迅速組織保全聽證，充分聽取雙方意見，嚴(yán)格審查“等值擔(dān)?！迸c“有利于執(zhí)行”兩項法定要件。“法院審查認為，申請人所要求查封的商業(yè)房產(chǎn)即便拍賣變現(xiàn)，扣除抵押權(quán)后將所剩無幾；而開發(fā)公司申請置換的財產(chǎn)不僅權(quán)屬清晰，且評估價值也遠高于預(yù)查封房產(chǎn)的實際可變現(xiàn)價值，更便于將來的整體處置?！背修k法官表示，法院據(jù)此裁定準(zhǔn)許保全財產(chǎn)置換，在保障債權(quán)人權(quán)益的同時，也盤活企業(yè)核心資產(chǎn)，破解融資困局。最終，債權(quán)人權(quán)益保障底線牢牢守住，開發(fā)公司順利辦理了續(xù)貸，項目得以繼續(xù)推進。
“那一刻，我感覺像是從懸崖邊拉了回來。”開發(fā)公司負責(zé)人感慨道，“沒想到法院還替公司考慮，太周全了!”該案成為當(dāng)?shù)匾员Ｈ犠C推動財產(chǎn)置換、實現(xiàn)多方共贏的典型范例。
資陽區(qū)法院常態(tài)化開展執(zhí)行攻堅。
此外，資陽區(qū)法院堅持“當(dāng)下治”與“長久立”相結(jié)合，正在研究出臺《涉企執(zhí)行風(fēng)險評估與保全聽證工作規(guī)程（試行）》，配套建立涉企保全聽證制度，明確大額保全、涉及核心資產(chǎn)、被保全人提出異議等六類情形必須組織聽證，圍繞保全必要性、標(biāo)的額匹配度、企業(yè)影響程度等核心問題充分聽取意見。規(guī)程還特別設(shè)置了一系列禁止性規(guī)定：嚴(yán)禁“株連式執(zhí)行”，嚴(yán)禁隨意凍結(jié)企業(yè)基本賬戶和核心經(jīng)營資產(chǎn)，嚴(yán)禁對專精特新企業(yè)、民生保障企業(yè)濫用信用懲戒。
“硬評估”防“誤傷”
雙向研判，以保促調(diào)止紛爭
“法院收到保全申請后，并未簡單按申請立即裁定，而是首先進行了審慎評估，精準(zhǔn)施策！”益陽市某醫(yī)院負責(zé)人的話語里，滿是對資陽區(qū)法院的肯定和認可。
在益陽市某醫(yī)院多起買賣合同糾紛中，面對多家醫(yī)療供應(yīng)商的保全申請，法院首先綜合考量醫(yī)院公益屬性與正常運轉(zhuǎn)需求，慮及一旦凍結(jié)賬戶，群眾就醫(yī)將受直接影響?！柏敭a(chǎn)保全應(yīng)以保障被保全人正常運轉(zhuǎn)、不擴大損失、不損害其他權(quán)利人利益為前提?！被谶@一判斷，法院迅速組織保全聽證，在充分釋法明理的基礎(chǔ)上引導(dǎo)各方對話協(xié)商。在具體保全措施上，法院對醫(yī)院基本賬戶不作凍結(jié)，轉(zhuǎn)而查封價值相當(dāng)?shù)尼t(yī)療設(shè)備，確保醫(yī)院診療運轉(zhuǎn)不受影響。最終，在法院主持下醫(yī)院與醫(yī)療供應(yīng)商達成分期履行的調(diào)解協(xié)議。
一起涉企合同糾紛達成執(zhí)行和解。
從保全對抗到分期履行，某醫(yī)療科技公司代理人坦言：“法院把情況都跟我們講清楚了，與其‘硬凍’兩敗俱傷，不如讓醫(yī)院正常運轉(zhuǎn)、慢慢還錢，這對我們來說反而是更踏實的保障?！?/p>
在另一起涉某上市公司的財產(chǎn)保全案中，資陽區(qū)法院的處理進一步彰顯了“評估走在裁定前、調(diào)解貫穿全流程”的司法理念。
去年8月，原告蔡某因與被告楊某及某上市公司之間的股權(quán)糾紛訴至法院，要求楊某將代持的爭議股權(quán)過戶至其名下，并申請財產(chǎn)保全，請求凍結(jié)楊某名下現(xiàn)金、存款及持有的上市公司股票等財產(chǎn)共計372萬余元。
如何在保障原告權(quán)益的同時，將對被告企業(yè)和資本市場的負面影響降至最低？法院決定兩條腿走路：一方面依職權(quán)對保全申請進行必要性審查，準(zhǔn)備依法裁定凍結(jié)爭議股權(quán)這一核心標(biāo)的；另一方面啟動立審執(zhí)一體化聯(lián)動機制，同步推進聽證與庭前調(diào)解。功夫不負苦心人，最終促成雙方實質(zhì)化解糾紛、保全依法撤回，將對企業(yè)資本市場信譽的影響降至最低。
“保全措施不是越嚴(yán)越好，而是越精準(zhǔn)越好?！睘榉乐钩瑯?biāo)的、超范圍查封凍結(jié)“誤傷”市場主體，資陽區(qū)法院積極探索涉企案件經(jīng)濟影響雙向評估機制，要求涉企案件立案后三日內(nèi)啟動評估程序，圍繞企業(yè)經(jīng)營狀況、執(zhí)行措施可能造成的影響及衍生的社會穩(wěn)定風(fēng)險、法律合規(guī)等四個維度進行綜合研判，實行低風(fēng)險案件、一般風(fēng)險案件、較高風(fēng)險案件、重大風(fēng)險案件四級企業(yè)風(fēng)險分級管理。同時主動聽取在保全措施下生產(chǎn)、用工、融資等方面可能面臨的實際困難，做到“一案一策”、精準(zhǔn)施策。
執(zhí)行法官對某食品加工企業(yè)廠房實施“活查封”。
“硬舉措”促“共贏”
府院聯(lián)動，放水養(yǎng)魚蓄生機
時間回溯到2023年10月，益陽市某紡織公司與某銀行簽訂《流動資金借款合同》，貸款數(shù)千萬元，并以公司名下土地、房產(chǎn)、機器設(shè)備及原材料、半成品、成品等提供抵押擔(dān)保，均已辦理登記。貸款到期后，紡織公司因行業(yè)周期性波動和自身經(jīng)營困難，未能按時還本付息。銀行催收無果后訴至法院。判決生效后，紡織公司無力履行。2025年7月，銀行向法院申請強制執(zhí)行。
案件進入執(zhí)行程序，擺在承辦法官面前的卻是一道兩難選擇題：按常規(guī)做法，直接拍賣抵押物變現(xiàn)還債，程序簡單、法律上無懈可擊；但這意味著紡織公司將徹底失去廠房、設(shè)備和生產(chǎn)資料，企業(yè)就此消亡，數(shù)百名職工面臨失業(yè)。
有沒有第三條路？執(zhí)行法官深入紡織公司實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)雖資金緊張，但生產(chǎn)線仍在運轉(zhuǎn)、訂單仍在接、工人仍在崗——這是一家還有“造血能力”的企業(yè)?；谡{(diào)查評估，法院確定了“放水養(yǎng)魚”的執(zhí)行策略。對廠房、土地等核心不動產(chǎn)進行查封，但對機器設(shè)備、原材料、存貨等生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)采取“活封”措施——在明確告知法律義務(wù)、加強動態(tài)監(jiān)管的前提下，準(zhǔn)許紡織公司繼續(xù)使用這些設(shè)備物資維持生產(chǎn)。但資產(chǎn)不得轉(zhuǎn)移、損毀，經(jīng)營收入須用于分期償還債務(wù)。
為讓核心資產(chǎn)的處置效益最大化，法院主動牽頭搭建“府院聯(lián)動”平臺，多次組織申請執(zhí)行人銀行、區(qū)政府、稅務(wù)等部門專題會商,圍繞資產(chǎn)處置路徑、稅費處理等核心問題充分溝通。經(jīng)過廣泛推介、依法評估拍賣，最終由區(qū)屬國有平臺公司成功競買，既保障資產(chǎn)順利變現(xiàn)，又為后續(xù)企業(yè)存續(xù)預(yù)留空間。
2025年12月，紡織公司名下土地及房產(chǎn)公開拍賣，成交價款足額覆蓋全部執(zhí)行債權(quán)。廠房土地換了主人，原企業(yè)何去何從？職工怎么辦？法院工作并未止步，執(zhí)行法官主動延伸職能，積極促成買受人與紡織公司就資產(chǎn)返租事宜進行接洽協(xié)商。最終，買受人同意將廠房設(shè)備返租給紡織公司繼續(xù)經(jīng)營，企業(yè)保住了生產(chǎn)線，職工全員留用、就業(yè)穩(wěn)定。
“保全聽證與風(fēng)險評估機制的實施，不僅是司法服務(wù)方式的創(chuàng)新，更是法治化營商環(huán)境優(yōu)化提升的重要舉措。它讓司法服務(wù)既有力度，又有溫度，助推一個個市場主體渡過難關(guān)，煥發(fā)生機。”資陽區(qū)法院相關(guān)負責(zé)人介紹，今后，法院將持續(xù)深化涉企“風(fēng)險評估+保全聽證”雙驅(qū)機制建設(shè)，不斷完善立審執(zhí)一體化、保全精準(zhǔn)化、服務(wù)常態(tài)化舉措，以司法力度守護公平正義，以司法溫度助力企業(yè)發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展筑牢堅實法治屏障。
責(zé)編：譚好
一審：譚好
二審：伏志勇
三審：萬朝暉
來源：湖南法治報
